10月里，成都一条施行了近20年的停车收费旧规正式作废。

在此之前，在一环内路边停61分钟，账单上写的是两小时的钱。多出来的那一分钟，值13块。这不是某个停车场的土规定，而是写进政府文件、执行了14年的计价方式。成都刚刚把它改了。改的是一个小口子，撬的是一笔大账。

一、一句“不足1小时按1小时”，成都用了14年

2011年，成都市发改委发出一份编号成发改收费〔2011〕1334号的文件。文件不长，核心是一张价目表：一环内白天起价10元/小时，不足一小时按一小时计；之后每半小时3元，不足半小时按半小时计。一环外、二环内、高新南、桐梓林起价8元；二环外三环内6元；三环外2元。夜间19点到次日8点，小车2元/4小时，包月200元。整张表里只有一条对车主有利：停放不足15分钟免收。

这套标准从2011年一直用到2026年，14年没动过。同一时期，成都机动车保有量涨到817万辆，2025年一年新增51.46万辆。车多了，路边的白线也多了——据成都交投智慧停车披露，“5+1”区域由其管理的临时占道停车场900余个、泊位4.8万个，费用由公安交管部门规划、全额上缴市财政、收支两条线、年年审计。

钱不进运营公司腰包，账却按最粗的方式算。像菜市场里一把只往上跳的秤：你拿了一斤二两，秤给你报二斤，还说这是行规。行规维持14年，不是因为合理，是没人来换秤。

2026年7月，有市民在四川省网络群众工作平台吐槽：临时办点事停十来分钟，也要按半小时或一小时收。成都市发改委回应：正在修订暂行办法，方向是“合理确定并逐步缩小计时单位时长”。8月24日，市政府第249号令公布《成都市机动车停放服务收费管理办法》，10月1日起施行，2007年旧办法同步废止。

同一个时间点上，另一件事也在变：新能源车的“临时占道首次2小时免费”政策2025年底到期，2026年1月1日起不再有。一边是优惠退坡，一边是计费变准，车主感受很复杂。

新规把停车场切成三种价格形式：道路临时泊位政府定价；机场车站、公立医院、公办学校、政府投资停车场政府指导价；住宅小区和商业配套市场调节价。骨架是价格分类，肉疼的是那句——“政府定价、政府指导价停车场，应当逐步缩小计时单位时长，逐步推行按分钟精确计费或不足一个计时单位不收取费用”。“逐步”二字，是整份文件里最值得琢磨的词。

二、多停1分钟，账单跳了一小时

算笔账。一环内停61分钟：首小时10元，超出的1分钟不足半小时、按半小时加3元，合计13元。你用了61分钟，付了90分钟的钱。更锋利的是16分钟：免费线15分钟，多停60秒，从始停时间起按首小时收10元。从免费到10元，落差只有一分钟。

“向上取整”最刺眼的地方就在这：它不是多收一点，是用一分钟撬走一小时。

2025年11月，有车主在“问政四川”贴账单：人民南路华西医院附近128分钟，缴19元。按一类区域验算——首小时10元，余68分钟折3个半小时9元，分毫不差。另一单小天西街3小时41分47秒，收28元：首小时10元，余161分47秒折6个半小时18元，也严丝合缝。问题恰恰在这：规则执行得越精确，那把不准的秤就越扎眼。

停车费的法律性质是场地使用费，不是保管费。法官讲过：交了停车费，不代表收费方对你的车承担看管义务，车被剐了除非证明对方重大过错，否则不赔。你花钱买的不是服务，是一段时间。那这段时间按什么单位卖，就是这门生意的全部。

别处已经换秤了。杭州拱墅2025年底试点按分钟计费，15分钟内免费，超出0.06元/分钟，五个月后15分钟以内订单占52%，短时停车费平均降43%。贵阳观山湖今年4月启动502个路侧泊位分钟计费，停16分钟从1元降到0.53元，停50分钟从2元降到1.55元，短时成本降约40%，周转效率升一成多。广州南沙按5分钟单元，34分钟从3元降到1.75元。厦门思明岭兜林荫停车场实测37分11秒，扣0.19元。0.19元买不了一瓶水，但让一辆车合法停了37分钟。宜昌缩到30分钟单元，南昌长沙抬夜间低价封顶，上海道路停车15分钟免费、每天两次短时免费。

做法各不同，方向一个样：把最小计价单位往下砍，把免费窗口往上抬。数字都很小，小到发不了朋友圈，但加起来指向同一件事——停车费里有一部分钱，从来就没有对应的服务。

三、分钟计费不是降价，是换一把准秤

“向上取整”怎么来的？中国城市停车收费规则成形于人工收费年代。一个收费员管十几二十个车位，计时靠纸笔和脑子，半小时、一小时最省事。省事的代价转嫁给了停车的人。

技术早不是障碍。高位视频、地磁、车牌识别、ETC无感支付，成都交投系统里一笔记录能精确到秒：3小时41分47秒。既然能记到秒，为什么还算到半小时？答案不在技术，在惯性。

向上取整是反向抹零。超市9.98元抹成9.9元，是让利；停车16分钟按60分钟收，是反向薅人。经济学上叫定价单位失真：最小计价单位远大于实际消费单位，价格信号就错了。你以为停一小时10元，决定只停15分钟；结果发现停16分钟也是10元、59分钟还是10元——理性选择变成“既然付了一小时，就停满”。少停一分钟省不下，多停一分钟不花，车位被占满，真要临时停靠的进不来。

这套粗放规则最讽刺的后果：它本意用价格杠杆促短停快走，实际在鼓励占满时长。把单位砍到分钟，价格信号立刻变准——多停一分钟，多付一分钟。杭州那个52%、贵阳那个周转提升一成，说的都是同一件事：大量需求本来就短，秤准了，车位就活了。

成都新规不止改计时。还允许适当延长免费时限；鼓励设24小时最高收费限额；鼓励ETC、免密支付无感离场；明码标价写死——入口、收费处必须挂标价牌或电子屏，列清收费单位、依据、标准、免费情形、服务和投诉电话；道路泊位经营方每年公开使用费收取情况。六类免费也明确：军警消防救护救灾工程车、残疾人持证驾驶非小区场库、15分钟内、夜间不影响通行的安全泊位等。

连起来看：不是降价，是把定价还原成交易本身——你占多久，付多少。这句话朴素得像废话，但让一座800多万辆车的城市承认它，用了14年。

四、8条路段、3个月、4.8万个泊位

落地比出台慢。9月23日，成都拿出《“5+1”区域计费方式优化试点方案（征求意见稿）》，征求意见到9月28日。范围限高新区、锦江、青羊、金牛、武侯、成华；只管白天，19点后不参加；期限3个月；入选路段8条。

- 按分钟计费4条：暑袜南街、草堂北路、金祥路、瑞联西路；
• 按10分钟计费4条：福字街、荟锦路、金凤路、光华东一路；

• 都保留15分钟免费，超15分钟从始停算；按分钟折成“元/分钟”、不足一分钟不收，按10分钟折成“元/10分钟”、不足单位不收；

• 另一类试点把免费时限延到30分钟，15—30分钟部分单台车每天可免2次。

8条路段，对着4.8万个泊位。比例说明一切。官方说法是：不是所有泊位都具备精确计时软硬件，不同方式科学性、操作性还要论证。路径三步——部分试点、总结评估、全面推行。

背后是实打实的账。一个路侧泊位做分钟级计费，要换实时计时设备、对接后台、保证数据不可篡改。全国智慧道路泊位503万个、渗透率不到三成，七成还不支持分钟级。成都也不例外。路侧费全额进财政、收支两条线，运营方改造设备，钱从哪来、多久回本，都要算。

还有更难算的：周转率上去，短时单价下来，单次收入就下来。贵阳短时成本降40%，意味着某一部分收入也消失40%。对停车主业国企，这不是小数点后面。所以所有城市都从“试点”起手，选条件好的路段，数据好看、论证顺。真正考验在第三步：从8条铺到4.8万个泊位，中间隔着设备改造、系统对接、财政投入、收入重算四道坎。杭州从2025年底试到现在，也还停在“试点”二字。成都这3个月，跑得完流程，跑不完四道坎。

五、新规管不到的地方，才是你最贵的地方

新规那句“逐步按分钟计费”的主语，是政府定价、政府指导价停车场。对市场调节价停车场，措辞是“鼓励”。

哪些归市场调节价？住宅小区、商场、写字楼、购物中心、写字楼地库。这些，才是大多数人一年花得最多的地方。路边那16分钟10块钱，一年碰不上几次；商场停3小时、上班停8小时、陪家人去医院停2小时出头，才是年度停车支出本体。

而它们，只被“鼓励”。

政府定价场库里，24小时封顶也是“鼓励”。2026年5月就有车主投诉：来成都半年路边停36次、累计不到八九小时收七八十块，一类区域10元起、每半小时3元、上不封顶。运营方回复：严格按1334号文，全额上缴财政。封顶，没提。

2025年全国停车消费市场超1.2万亿元，车位平均利用率约五成——一边一位难求，一边大量闲置。政府定价路侧只是小块，绝大部分定价权在市场调节价那侧。这意味着：成都这次改的，是账本上最好改的那一页。它归政府管、要公示、要审计、钱不进运营方口袋，改的是计价方式，不动利益格局。

医院停车牌、商场车库牌、写字楼收费牌改不改，看业主愿不愿意，不是文件允不允许。新规也不是完全放手：要求市场调节价场库把收费标准共享进市级智能停车平台，监测定调价动态；协会出价格自律规范；住建部门引导小区调价。翻译一下：政府不直接定价，但把价摆台面上看着。“看着”不等于“管住”——监测能发现异常、能公示、能督促，但没一条写“必须按分钟算”。

新规还写了一句差别化收费原则：重点区域高于一般区域，同一区域路内高于路外、拥堵时段高于空闲时段。路内本就该比路外贵，因为路内是稀缺公共空间，用价格逼你短停快走。但逻辑成立的前提是秤准。当停61分钟付90分钟，杠杆撬动的不是快走，是“付了就停满”。先有准秤，杠杆才撬得动。成都先换秤，这一步对。

接下来看秤摆哪儿：摆进8条路段，是姿态；摆进4.8万个泊位，是工程；摆进写着“市场调节价”的场库，才是一场改革。

六、最后的话

从2011年那份价目表，到2026年第249号市政府令，成都用了15年，把“不足1小时按1小时”删掉。删掉它，车主一次省几毛到几块，小到不值得绕路。但它定义了一件事：占多久，付多少。

停车场卖的是时间。时间的计量单位错了，卖的就是错的价钱。成都把单位改对了，改在最好改的地方——路侧归政府、交投运营、收入进财政，不动利益盘子，只动一把秤。

换成经营权出让给社会资本的城市，改造自己掏、收入下滑自己扛，账就没那么容易平。这也是为什么“按分钟计费”看着遍地开花，真铺开的永远是那几条试点路段。

一场关于几毛钱的治理考试，考点从来不是“收多少钱”，而是：城市肯不肯把公共空间的使用，算到秒；肯不肯承认行规≠合理；肯不肯在800多万辆车面前，把那把只往上跳的秤，翻过来校一遍。

成都交了第一题。后面那道大题写在商场地库、医院场库、写字楼车位的牌子上——“市场调节价”五个字，什么时候也配有一把准秤。

在那之前，你省下的几毛钱，是改革给的利息，不是本金。

参考文献
[1] 成都市人民政府. 成都市机动车停放服务收费管理办法（市政府令第249号）
[2] 成都市发改委等. “5+1”区域机动车停放服务收费计费方式优化试点方案（征求意见稿）
[3] 人民网. 成都停车收费新规10月1日起实施，这类停车场将按分钟精确计费
[4] 红星新闻网. 成都占道停车收费标准有望改变，拟精确收费，此前标准已执行14年
[5] 工人日报. 按分钟计费背后的城市治理温度与精度
[6] 四川日报. 成都停车收费新规来了，10月1日起实施
[7] 杭州/贵阳/广州南沙/厦门思明等城市停车计费改革公开报道汇总