一、“西伯利亚力量2号”项目签订情况

9月2日，中、俄、蒙三国元首在北京人民大会堂举行中俄蒙元首第七次会晤，三方就过境蒙古的“西伯利亚力量2号”跨国天然气管道签订了具有法律意义的备忘录。该项目从西西伯利亚气田经蒙古国向中国输送每年500亿立方米的天然气，合同期限为30年，购买价格未披露，但俄气首席执行官表示肯定比欧洲的买价低。此项目早在2015年就签署意向协议，历经10年才最终确定。

二、项目路线选择背后的考量

（一）俄罗斯选择蒙古的原因

1. 加强对蒙古影响力：俄罗斯原本计划从亚马尔 - 涅涅茨自治区跨越阿尔泰山直接连接新疆阿勒泰地区，但因生态等原因废弃。之后选择经蒙古国的路线，有加强对蒙古影响力的考虑。哈萨克斯坦是天然气出口的竞争对手，而蒙古缺气，俄罗斯不仅能加强能源控制，还能让蒙古成为天然气用户。
2. 蒙古国的需求与担忧：蒙古国虽担忧俄国控制本国能源动脉，但面临严重的燃煤污染问题，尤其是首都乌兰巴托空气污染极其严重，天然气是更清洁的能源，所以对引入天然气有需求。

（二）项目长期悬而未决的商业因素

1. 价格分歧：中国政府长期坚持按照俄罗斯内部的天然气价格加上一定的附加关税来定价，1000立方米天然气只能卖到120 - 130美元；而俄方希望照搬“西伯利亚力量1号”，按照亚洲油气产品的篮子价格来定价，要卖到265 - 285美元。俄方提出项目时处于天然气历史低谷，此后天然气价格上涨，双方价格谈判更困难。
2. 能源基建成本：该项目有大量的能源基建要做，耗资巨大，让中国难以在短期内下定决心，这也是项目拖延10年的原因之一。

三、项目的规模与能源格局意义

（一）项目规模巨大

俄气总裁米勒称“西伯利亚力量2号”管道是全球天然气行业规模最大、资本密集型最高的项目，预计花费100 - 140亿美元预算，铺设2000多公里管道，理论输送量设计为500亿立方米/年，与被炸毁的“北溪”输气管道量差不多，且直接从世界第二大乌连戈气田出发，该气田所在的西西伯利亚含油气盆地有俄天然气储量的三分之二。

（二）打破俄国卖气差别待遇

传统供给中国的“西伯利亚力量1号”天然气来自东西伯利亚油气盆地，储量少。俄罗斯面向东西两边的卖气基建差异大，欧洲区域管道密集，亚洲管线屈指可数。“西伯利亚力量1号”已达到设计理论上限，中国需求还在提高，无法通过老线无限扩容。而西西伯利亚油气盆地此前主要是卖给欧洲，“西伯利亚力量2号”管道的建立打破了俄国卖气东西隔绝差别待遇的情况，意义重大。

四、项目对中俄双方的重要性

（一）对中国的重要性

1. 能源需求与进口多元化：天然气是清洁能源，中国为实现碳减排和碳达峰离不开进口天然气。2024年中国进口大量液化天然气和管道天然气，但LNG船来的天然气又贵又不好把控，无法作为基载能源，加大管道气进口、让天然气进口更多元可控是未来方向。
2. 稳定气源：中国管道天然气进口主要来自俄罗斯、中亚国家等。中亚的哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦近年因内需旺盛减少了对中国的天然气出口，土库曼斯坦虽稳定但仅靠中亚国家有风险。增加采购俄气比例是加大管道天然气供给可行稳妥的办法，虽一定程度上削弱进口多元化，但从能源安全总账来看是划算的。

（二）对俄罗斯的重要性

1. 欧洲市场萎缩：今年前7个月，俄罗斯对欧洲的管道气出口再创新低，今年对欧出口可能不超过160亿立方米，低于1975年水平。欧盟坚定推行2027年底前俄罗斯天然气进口清零计划，对俄罗斯管道气以外的LNG液化气也加紧制裁，欧洲采购量将继续下降，俄气价格可能继续下跌。
2. 中国市场的重要性：去年俄罗斯天然气工业股份公司年产量有600亿立方米没卖出去。如果“西伯利亚力量2号”落地，加上原有线路，每年中国可消化约1060亿立方米天然气。虽然卖给中国的管道气溢价远少于欧洲，但稳住中国这个大客户对俄罗斯天然气行业至关重要，没有订单俄罗斯天然气行业前景堪忧。